Нужна ли руководству Дагестана программа и была ли она у прежних глав республики?

30 Мая 2018 16:21
Нужна ли руководству Дагестана программа и была ли она у прежних глав республики?

Почти мгновенное после инаугурации Владимира Путина назначение председателя Правительства России, утверждение в недельный срок структуры органов исполнительной власти РФ, назначение всех членов кабинета министров через 5 дней и поручение ему максимально быстро разработать и утвердить основные направления своей деятельности и ключевые проекты в соответствии с майским (2018 года) указом „О национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024 года“, поневоле вновь порождают вопросы о том, почему так медленно решаются аналогичные вопросы в Дагестане.

Программы прежних глав

Дагестанцы ещё не забыли, сколько всякого рода заседаний и информационного шума было в 2013-2015 годах вокруг 10 приоритетных проектов президента Дагестана (ППП), переименованных потом в приоритетные проекты развития (ППР). Рамазан Абдулатипов, назначенный Владимиром Путиным 27 января 2013 года врио Президента РД, сразу заказал группе разработчиков во главе с Булатом Столяровым пресловутые ППП, не смотря на то, что в 2011 году законом была утверждена стратегия социально-экономического развития региона и, в соответствии с ней, был принят ряд отраслевых программ. Это позволило ему рекламировать себя как мудрого политика, который знает что и как делать для процветания республики.

Позже выяснилось, что ППП представляют собой скомпилированный набор направлений деятельности правительства и некоторых бизнес-идей, которые не были обоснованы и подкреплены финансовыми источниками. Тем не менее ППП помогли Абдулатипову создать видимость созидательной работы и уверенно выиграть выборы, состоявшиеся 8 сентября 2013 года.

93af22e3ace1db40e8f9b01a6c623cf6.jpg

Если же отмотать время, то можно вспомнить, что в 2006 году перед полувыборной процедурой «наделение полномочиями Президента РД», в которой первоначально планировал участвовать Председатель Госсовета РД Магомедали Магомедов, был принят закон о программе социально-экономического развития РД на 2006-2010 годы, призванный подкрепить позиции кандидата.

Но ставший в 2006 году первым Президентом Дагестана Муху Алиев, в 2007 году в своём Послании к Народному собранию РД отметил, что Правительство так и не сумело внести существенные поправки в эту программу, и заявил о необходимости ускорить разработку стратегии развития РД на период до 2020 года. В 2008 году он организовал научно-практическую конференцию «Стратегия экономического развития Республики Дагестан до 2020 года», на которой заявил, что «стратегия должна стать идеей, объединяющей подавляющее большинство нашего общества во имя завтрашнего дня республики». Проект закона о стратегии прошёл два чтения в Народном собрании РД, но при Муху Алиеве окончательно его принять не успели.

А сменивший Алиева на посту Президента РД Магомедсалам Магомедов в июле 2010 года заявил в интервью «Российской газете»: «Подготовленный проект стратегии-2020 является концептуальным документом, скорее, осмыслением проблем республики, но никак не стратегией, дающей представление о том, что делать. Между тем стратегия для нас — программа действий, комплекс проектов и «дорожных карт», позволяющих обеспечить качественный рывок в развитии».

5ad78a0227a9ed4badd44946304d45fa317090ec.jpg

Стратегию-2020, после переработки в Стратегию-2025, приняли в 2011 году, но возглавивший республику в качестве врио президента РД Рамазан Абдулатипов дал негативную оценку закону о ней, называя его строительством коммунизма и абстракцией, но отменять нормативный акт не стал. А на заседании правительства РД 3 июля 2013 года, когда утверждались 10 приоритетных проектов президента РД (ППП), он заявил: «И раньше принимались стратегии развития, составлялись долгосрочные планы и проекты, однако такого рода фундаментальных попыток изменить ситуацию не было».

В 2015 году, после принятия правительством России отдельной подпрограммы «Социально-экономическое развитие РД на 2016-2025 годы» государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года», а также из-за финансово-экономического кризиса в стране, параметры Стратегии стали противоречить прогнозным показателям других программных документов, и поэтому осенью 2015 года она была скорректирована.

Желание всех руководителей республики иметь программу или стратегию объясняется не только рекламными целями. Это позволяло видеть картину в целом и ориентироваться при принятии решений по конкретным проектам и руководящим кадрам.

У ставшего 3 октября 2017 года врио главы РД Владимира Васильева, судя по многим признакам, не то что какой-либо чёткой программы не было, но и плана не было, и он начал с тезисов «к вам пришла Россия» и «Дагестан необходимо вернуть в правовое поле России». Но постепенно в разных публичных выступлениях стали вырисовываться основные направления и принципы его политики и деятельности. Но цельный план до сих пор не представлен.

Пробуксовки с кадрами и программой

Действительно, если первые два шага после отставки Правительства Дагестана — назначение премьер-министра и представление на утверждение врио Главы РД проекта структуры органов исполнительной власти (ОИВ) — были сделаны в течение 9 дней в феврале 2018 года, то в остальном решения принимаются очень медленно. Так, до сих пор нет утверждённой структуры ОИВ РД, назначения министров и заместителей председателя Правительства РД производятся точечно. В итоге лишь 11 членов правительства работают на постоянной основе, а 13 — в роли временно исполняющих обязанности (врио). С приставкой врио продолжают работать и руководители ещё 10 органов исполнительной власти (комитетов, агентств, служб и др.) Причём врио они являются с октября 2017 года, то есть почти 8 месяцев.

Что касается социально-экономического развития республики, то Владимир Васильев начал с просьб к Президенту, Председателю Правительства и депутатам Госдумы ФС РФ об оказании помощи республике, которые были удовлетворены в виде выделения региональному бюджету на 2017 год дополнительно 4 млрд рублей и ещё около 8 млрд — на 2018 год. Одновременно он провёл ряд встреч с федеральными министрами, руководителями других органов власти и управления на предмет включения дагестанских проектов в федеральные целевые и государственные программы.

На встрече 4 декабря 2017 года Путина с Васильевым, врио главы РД, помимо задач по улучшению ситуации в образовании и здравоохранении, диктуемых исполнением майских (2012 года) указов Президента РФ, обозначил цели по привлечению инвестиций и увеличению сбора налогов за счёт вывода части экономики из тени. Васильев сообщил также, что согласно рейтингам и судя по жалобам, в Дагестане «излишняя надзорная деятельность», «люди загружены проверками» и поэтому «мы будем дальше продолжать эту работу».

Это, разумеется, не программа действий, но было похоже на её контуры.

В январе 2018 года врио главы РД предупредил о начале проверок и борьбы с коррупцией. После серии арестов чиновников, в том числе врио премьер-министра Абдусамада Гамидова, Васильев 15 февраля в беседе с ведущим программы «Известия. Главное» Евгением Гусевым заявил, что сожалеет о том, что арестованным чиновникам пришлось работать «в такой системе координат», а потому он хочет создать условия для развития молодёжи и что для этого надо «отстроить правила игры». Замечу, что это сложная задача. Не смотря на отсутствие сформулированной собственной программы врио главы РД на встрече с представителями региональных отделений политических партий 22 февраля 2018 года упрекнул их в том, что «несмотря на большое количество партий, пока зачастую люди не видят особой конкуренции программ, созидательных идей», тогда как «сейчас в республике ведется большая работа по выводу экономики из «тени», по улучшению качества жизни». По его мнению, работы хватит на всех и необходимо объединиться, несмотря на разные политические взгляды.

Владимир Путин на совещании в Махачкале 13 марта по вопросам социально-экономического развития Дагестана тоже ограничился указаниями общих направлений деятельности властей, в числе которых диверсификация производства на промышленных предприятиях, снижение дотационности республиканского бюджета и безработицы, борьба с коррупцией. Он назвал и ключевые задачи – повышение уровня реальных доходов и заработных плат граждан, создание новых рабочих мест, модернизация инфраструктуры и социальной сферы, улучшение делового климата для привлечения инвестиций и развития предпринимательства. По его мнению, нужно максимально задействовать конкурентные преимущества региона.

Прошедшая 10 апреля в Москве пресс-конференция Владимира Васильева, анонсированная как представление стратегии развития Дагестана, вылилась в повторение тезисов о большой доле теневой экономики, задаче увеличения налоговых доходов, улучшении жизни людей.

В результате, как было сказано ранее, «сложилось впечатление, что Васильев предпочитает заниматься текущими вопросами, которые создают позитивное ощущение результативности при решении конкретных проблем. Такой подход можно назвать тактическим, в противовес стратегическому».

Теперь можно сказать, что и врио главы РД, и премьер-министр, считают достаточным обсуждение и принятие решений по конкретным практическим темам, включая реализацию и корректировку различных федеральных и республиканских государственных программ.

Дело в том, что госпрограммы, будь отраслевые, будь как подпрограмма развития Дагестана в госпрограмме развития СКФО до 2025 года, содержат среднесрочные цели и план мероприятий, привязанный к бюджетным назначениям. В таких программах недостаточно концептуальных обоснований, выводов и прогнозов, а если они есть, то изложены в прикладном аспекте. Например, 25 мая под руководством Председателя Правительства РД Артёма Здунова обсуждены вопросы реализации в Дагестане ФЦП и госпрограмм РФ и РД. По каждой программе рассматривались степень финансирования, количество строящихся объектов, оформленность госзаказов, готовность подрядчиков и т. п.

Ещё одна свежая иллюстрация — 28 мая на еженедельном совещании у врио главы РД, Васильев давал поручения по решению финансовых и организационных вопросов, связанных со строительством 6 школ, 2 спортзалов, 2 артскважин и водопровода на деньги в сумме около 500 млн рублей, которые ему удалось дополнительно выбить из федерального бюджета.

При этом для исключения возможности срывов в реализации перечисленных проектов он предложил Председателю Правительства РД взять под личный контроль строительство и ввод объектов, закрепить за каждым объектом ответственного куратора и периодически докладывать ему о ходе работ. Кроме того, врио главы РД попросил организовать парламентский контроль. Это означает, что руководство республики перешло к ручному управлению.

Такой подход сказывается и на требованиях к действующим чиновникам, от которых Васильев требует практических результатов с имеющимися ресурсами и, находя резервы, а также на подборе кадров, когда он оценивает кандидатов по умению достигать результатов при ограниченных ресурсах.

Иные мнения

Между тем Владимир Путин 26 мая на совещании с новым составом кабинета министров заявил: «Правительству предстоит максимально быстро разработать и утвердить основные направления своей деятельности и ключевые проекты в соответствии с майским (2018) указом „О национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024 года“, эти цели, задачи, их показатели — конкретные, требуют такой же ясной, понятной проработки механизмов их реализации, в том числе ресурсного обеспечения». По словам президента, «от этого этапа напрямую будет зависеть, насколько успешно и результативно мы будем двигаться дальше».

Понимание важности формирования целостного программного документа и на региональном уровне проявил и ректор Даггосуниверситета, депутат Народного собрания РД Муртазали Рабаданов, который 26 мая заверил в готовности ученых ДГУ разработать реальную стратегию социально-экономического развития РД до 2035 года.

Известный блогер и адвокат Расул Кадиев считает, что для эффективности управления новым руководителям стоит провести мастер-классы для дагестанских чиновников с разъяснением целей и задач проводимой ими политики, а также регулярно публиковать отчёты о своей деятельности.

Но, с другой стороны, можно понять Васильева и Здунова. Чтобы не наломать дров, они дали возможность дагестанским чиновникам работать по инерции в соответствии с их обязанностями и полномочиями, определёнными законами, указами, постановлениями и распоряжениями, а сами стали вникать в ситуацию по ходу дела. Не смотря на разговоры о не действии в Дагестане российских законов, выяснилось, что в республике худо-бедно работают 25 федеральных и около 70 республиканских госпрограмм и задача сводится лишь к тому, чтобы организовать их эффективную реализацию.

Тем более, что в условиях вертикали власти роль большинства региональных властей всё больше сводится лишь к грамотному выполнению своих обязанностей и реализации согласованных с федеральными властями среднесрочных и краткосрочных программ. При этом вопросы и правового регулирования, и финансирования, и разработки программ, которые являются ключевыми, в основном, решаются в Москве. И поэтому региональным властям нет смысла формировать самостоятельные стратегии и программы.
Особенно это касается Дагестана, бюджет которого на 75% дотируется из федерального бюджета и примерно 80% расходов которого идёт на зарплаты, пособия и содержание учреждений социальной сферы.
И всё же руководству Дагестана, помимо программ по отдельным направлениям, стоит подумать о корректировке вышеназванных Стратегии-2025 и подпрограммы развития РД на 2016-2025 годы.

Сейчас начинается подготовка проекта федерального бюджета на 2019-2021 годы и разработка Правительством России основных направления своей деятельности и ключевых проектов в соответствии с майским (2018) указом Путина „О национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024 года“. Важно подготовить качественные проекты и предложения для получения республикой максимума помощи и поддержки, а также лучше разобраться во внутренних резервах.


113

Источник: РИА «Дербент»

Материалы по теме:

КОММЕНТАРИИ

Гость
canada goose outlet
true religion outlet
polo outlet
nfl jerseys
pandora jewelry
nike air max
kobe bryant shoes
coach outlet
pandora jewelry
pandora outlet
canada goose jackets
yeezy boost
ralph lauren polo
michael kors outlet
michael kors outlet
ugg boots clearance
pandora jewelry
nike outlet
polo outlet
coach outlet
christian louboutin outlet
uggs canada
ray ban sunglasses
coach outlet
uggs canada
canada goose outlet
pandora jewelry
coach outlet
canada goose outlet
pandora outlet
coach outlet
canada goose jackets
nike huarache
canada goose outlet
adidas yeezy
pandora outlet
kate spade outlet
polo outlet
polo outlet
polo ralph lauren
coach outlet online
coach outlet
nfl jerseys wholesale
adidas outlet
coach outlet online
michael kors outlet
yeezy boost
michael kors outlet
converse
christian louboutin outlet
birkenstock shoes
mcm outlet
fred perry polo shirts
ray ban outlet
true religion outlet
lacoste outlet
gucci outlet
lebron james shoes
michael kors outlet
ralph lauren outlet
michael kors outlet clearance
ugg outlet
michael kors handbags
nike outlet
ugg boots
nike shoes
nhl jerseys
coach factory outlet
nfl jerseys wholesale
pandora jewelry
kate spade outlet
ray ban sunglasse
kate spade outlet
coach outlet
air jordan 4
true religion outlet
kate spade outlet
off white clothing
coach outlet
nike kyrie 3
polo ralph lauren
mulberry handbags
canada goose jackets
pandora charms
coach factory outlet
kate spade outlet
adidas shoes
michael kors outlet
christian louboutin outlet
oakley sunglasses wholesale
asics running shoes
cheap nfl jerseys
red bottom shoes
ugg outlet
mulberry handbags
cheap jordans
christian louboutin shoes
mlb jerseys
coach outlet
oakley sunglasses
cheap nfl jerseys
nike outlet
moncler jackets
mbt shoes
coach outlet
mont blanc pens
michael kors outlet
polo ralph lauren
pandora jewelry outlet
fitflops sale clearance
michael kors outlet
uggs outlet
coach factory outlet
moncler outlet
michael kors outlet
coach outlet
valentino outlet
ugg outlet
coach outlet
ralph lauren polo shirts
christian louboutin shoes
michael kors handbags
christian louboutin outlet
ray ban sunglasses
michael kors outlet
michael kors outlet
michael kors outlet
polo ralph lauren pas cher
ugg outlet
michael kors outlet
ray ban sunglasses
true religion outlet store
polo ralph lauren
coach outlet
coach outlet online
ralph lauren sale clearance
ugg boots
michael kors outlet
ugg outlet
superdry clothing
coach outlet
christian louboutin outlet
fred perry outlet
giuseppe zanotti outlet
michael kors handbags
nfl jerseys wholesale
polo ralph lauren
mulberry handbags
kate spade outlet
ray ban sunglasses
fitflops sale clearance
ugg boots
moncler outlet
michael kors outlet
pandora charms
kate spade outlet
canada goose jackets
coach outlet
coach outlet store online
coach outlet
polo ralph lauren
air max 90
nfl jerseys
ralph lauren shirts
adidas outlet
giuseppe zanotti outlet
mulberry handbags
michael kors handbags
michael kors outlet
nfl jerseys
cheap nfl jerseys
canada goose outlet
polo outlet
oakley sunglasses
kate spade outlet
canada goose outlet
yeezy boost 350
uggs outlet
kate spade outlet
christian louboutin outlet
nike trainers
polo ralph lauren
cheap nfl jerseys
nba jersey
canada goose outlet
pandora outlet
fred perry polo shirts
cheap oakley sunglasses
kate spade outlet
cheap mlb jerseys
mbt shoes
ed hardy
coach outlet
ferragamo outlet
pandora outlet
canada goose jackets
nike shoes
ugg outlet
coach outlet
kate spade outlet
cheap nfl jerseys
air jordan retro
polo ralph lauren
pandora outlet
coach factory outlet
fitflops sale clearance
michael kors outlet
birkenstock outlet
mbt shoes
michael kors outlet
mcm handbags
puma outlet
adidas yeezy shoes
michael kors outlet
oakley sunglasses
ray ban sunglasses
louboutin shoes
coach factory outlet
nhl jerseys
cheap jordans
clarks shoes
michael kors outlet
uggs outlet
true religion jeans
pandora charms
pandora charms sale clearance
canada goose outlet
fitflops sale clearance
michael kors handbags
coach outlet
ralph lauren uk
valentino outlet
nfl jerseys
adidas nmd
ugg outlet
nike outlet
mont blanc pens
uggs outlet
coach outlet
pandora outlet
polo ralph lauren
rolex watches
canada goose outlet
ray ban sunglasse
polo ralph lauren
polo ralph lauren
coach outlet
cheap jordans
canada goose jackets
oakley sunglasses wholesale
rolex watches
nike shoes
prada outlet
pandora charms
polo outlet
canada goose jackets
coach outlet online
mlb jerseys wholesale
polo ralph lauren
michael kors outlet
coach outlet
ray ban sunglasse
moncler outlet
oakley sunglasses wholesale
adidas nmd
tory burch outlet
christian louboutin
michael kors outlet
moncler jackets
michael kors outlet
coach outlet
michael kors outlet
polo outlet
canada goose outlet
adidas superstar shoes
pandora outlet
christian louboutin outlet
canada goose outlet
michael kors outlet
michael kors outlet
supreme uk
kate spade outlet
coach outlet
pandora charms
coach outlet
mont blanc pens
mont blanc pens
coach factory outlet
vans shoes
coach outlet
coach outlet
cheap snapbacks
coach outlet
mbt shoes
true religion outlet
air jordan shoes
ralph lauren outlet
michael kors outlet
canada goose outlet
kate spade outlet
kate spade outlet
canada goose jackets
tory burch outlet
louis vuitton outlet
coach outlet
pandora charms
michael kors outlet
ralph lauren outlet
ferragamo shoes
pandora outlet
nfl jerseys wholesale
pandora jewelry
oakley sunglasses wholesale
ralph lauren outlet
nike shoes
coach outlet
ugg boots
tory burch outlet
air max 90
coach factory outlet
hermes birkin
ray ban sunglasses
true religion jeans
ralph lauren polo
polo ralph lauren
cheap jerseys
ugg outlet
christian louboutin outlet
pandora charms
michael kors outlet
coach outlet
michael kors outlet clearance
canada goose outlet
ray ban sunglasse
mbt shoes
coach outlet
pandora charms
michael kors outlet
air max 2017
polo ralph lauren
michael kors outlet
oakley sunglasses
coach factory outlet
fred perry polo
oakley sunglasses
coach outlet
kate spade outlet
coach outlet
coach outlet
michael kors outlet clearance
michael kors uk
true religion jeans
canada goose jackets
pandora outlet
polo outlet
mbt shoes
coach outlet online
oakley sunglasses
coach outlet
pandora outlet
michael kors outlet
pandora jewelry
kate spade outlet
tory burch outlet
christian louboutin outlet
lunette ray ban
ed hardy clothing
canada goose outlet
mbt shoes
cheap nfl jerseys
ultra boost
coach outlet online
nike outlet
ralph lauren outlet
polo shirts
manolo blahnik outlet
polo ralph lauren
cheap ray bans sunglasses
pandora charms
polo ralph lauren
adidas nmd
hermes belts
gucci outlet
ugg boots
michael kors outlet
nike outlet
pandora jewelry
pandora outlet
pandora jewelry
michael kors outlet
true religion jeans
adidas outlet
michael kors outlet
canada goose outlet
coach outlet
true religion jeans
coach outlet
adidas yeezy
true religion outlet
polo ralph lauren
ugg outlet
uggs outlet
coach outlet
nike shoes outlet
canada goose outlet
pandora outlet
canada goose outlet
canada goose outlet
uggs outlet
supreme outlet
michael kors outlet
coach outlet canada
michael kors outlet
ralph lauren shirts
canada goose jackets
longchamp handbags
prada outlet
michael kors outlet
uggs outlet
kate spade outlet
michael kors outlet
vibram fivefingers
coach outlet
polo outlet
coach outlet online
longchamp outlet
kate spade handbags
adidas nmd shoes
ugg boots
oakley sunglasses
cheap nfl jerseys
longchamp outlet
cheap jordans
nfl jerseys
pandora charms
ray ban sunglasses
prada handbags
coach factory outlet
true religion jeans
michael kors outlet
coach outlet online
nfl jerseys wholesale
pandora charm
pandora outlet
polo ralph laurenyaoxuemei20180608
Имя Цитировать




 

СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ

Адыгея Дагестан Ингушетия Кабардино-Балкария Карачаево-Черкесия Северная Осетия-Алания Чечня

ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

Азербайджан Армения Грузия Абхазия Южная Осетия